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　　從公共服務(wù)看城市化成本主題簡(jiǎn)介：在新型城市化的號(hào)角下，有關(guān)城市化的成本成為學(xué)界和公眾所關(guān)心的話題?？焖俪鞘谢^(guò)程是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)集中體現(xiàn)，大量農(nóng)村戶籍人口流動(dòng)到城市成為城市建設(shè)的主力，然而進(jìn)城務(wù)工人員并未能在醫(yī)療，社會(huì)保障等方面與城市戶籍人員享受同等的公共服務(wù)，人口向大城市集中，大量資源流向大城市導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展差距明顯，伴隨著的是大城市生活成本越來(lái)越高。提高公共服務(wù)均等化程度，打破公共服務(wù)在戶籍制度之間的供給差異，實(shí)現(xiàn)城市的平衡發(fā)展，是否真的能降低城市化成本？公共服務(wù)均等化和城市化成本是大家非常關(guān)心的問(wèn)題。麥肯錫在去年時(shí)做過(guò)一個(gè)非常有影響力的報(bào)告，它認(rèn)為到2025年的城市化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于城市化、人口、GDP、建筑面積、城市用水等等方面。李克強(qiáng)在2012年就任總理后，也提出將新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。另一個(gè)方面也出現(xiàn)了不同的聲音，這么多人進(jìn)城會(huì)給城市帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)，從2005年開(kāi)始到2013年很多課題組對(duì)城市化成本有一個(gè)測(cè)算，這里的城市化成本主要是指農(nóng)民工市民化，也就是說(shuō)一個(gè)農(nóng)民在農(nóng)村時(shí)不享受公共服務(wù)，或者說(shuō)幾乎不享受公共服務(wù)，但是進(jìn)城之后，要有養(yǎng)老、教育、醫(yī)療或者要有住房。05年中國(guó)科學(xué)院就做了《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，成本估算是1.5萬(wàn)/人，當(dāng)然考慮通貨膨脹，可能到現(xiàn)在就變成多少了。06年建設(shè)部的報(bào)告還區(qū)分了大城市、中等城市、票房運(yùn)行規(guī)律下馮小剛能否燒熱11月。小城市的成本。這么多人進(jìn)城，政府財(cái)政能不能支持這樣的成本？比如說(shuō)中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所出的中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告，他認(rèn)為是13萬(wàn)/人成本。中國(guó)目前城市化是超過(guò)52%，如果還有接近50%的人要進(jìn)城，而且要花這么多錢(qián)的話，測(cè)算出來(lái)可能要超過(guò)50多萬(wàn)億，政府要拿出這么多錢(qián)可能是有問(wèn)題的，所以也有很多學(xué)者認(rèn)為今后城市化不能像以前那樣從中賺錢(qián)，而是政府要為此花錢(qián)我們看以前的這些研究都發(fā)現(xiàn)這樣的兩個(gè)特點(diǎn)或者說(shuō)兩個(gè)缺陷，這些研究將城市公共服務(wù)成本都用了一個(gè)詞叫農(nóng)民工市民化，影視視頻制作對(duì)還是不對(duì)呢？也不能說(shuō)不對(duì)，因?yàn)樗麄冞M(jìn)城之后從農(nóng)民變成了市民，但是另外一個(gè)方面也是不對(duì)的，我猜在座也一定有不是廣州戶籍的城市人口，他可能是上海的，或者是深圳的，或者其他城市的，已經(jīng)是城市人口，但是不是廣州戶籍。對(duì)于這部分人口，我們就不能用農(nóng)民工市民化進(jìn)行劃分政府在很多文件里都是使用了農(nóng)民工市民化，7月30日國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)中特別強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”大家以前說(shuō)公共服務(wù)均等化，或者講城市化，都主要是提到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，但是實(shí)際上中國(guó)目前流動(dòng)人口當(dāng)中，農(nóng)民工雖然占了絕大多數(shù)，但是非農(nóng)民工的比例也不可小看。我們從《2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》看到，2013年流動(dòng)人口為2.45億人，其中外出農(nóng)民工1.6610億人，這意味著流動(dòng)人口中有近0.789億人口是城市居民，占流動(dòng)人口總數(shù)的32.2%。比如一個(gè)深圳人到廣州，也會(huì)遇到和農(nóng)民工一模一樣的問(wèn)題，教育、醫(yī)療、社保等等，所以只將市民化對(duì)象局限于農(nóng)民工，這可能有問(wèn)題，而且隨著每年大學(xué)招考人數(shù)，每年中國(guó)有幾百萬(wàn)大學(xué)生，以前一考上大學(xué)就將農(nóng)村戶口變?yōu)槌鞘袘艨?，但?月30日以來(lái)一切改變了，因?yàn)槟菚r(shí)就不再有農(nóng)民和城市這兩個(gè)戶籍登記的區(qū)別，今后我不知道該如何使用農(nóng)民工市民化這個(gè)詞了，因?yàn)楝F(xiàn)在登記戶籍時(shí)沒(méi)有農(nóng)民和城市的區(qū)別另外一個(gè)缺陷，從全球1500部電影中殺出！大家覺(jué)得只有政府在支付城市化成本。這是中國(guó)社科院2013年的城市藍(lán)皮書(shū)，它就預(yù)計(jì)到2030年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到68%左右，2020年之前全國(guó)大約有3億、2030年之前大約有3.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實(shí)現(xiàn)市民化。要解決3.9億農(nóng)民市民化問(wèn)題，政府公共成本需要支出約51.1萬(wàn)億元。這筆巨額支出將成為財(cái)政負(fù)擔(dān)。在座有一些退休的同志，每個(gè)月退休金是從政府那邊領(lǐng)的，醫(yī)療也是政府統(tǒng)籌帳戶進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)的，覺(jué)得好像這筆錢(qián)確實(shí)是政府在支出，因?yàn)槟阕约簬ど蠜](méi)有那么多錢(qián)，但是實(shí)際是不是這樣呢？我覺(jué)得可能是有問(wèn)題首先看一下什么是城市的本質(zhì)。對(duì)城市的討論有很多，不同的學(xué)者或者不同學(xué)科的學(xué)者都有自己的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)都從自己的學(xué)科有自己的觀點(diǎn)。如何理解城市呢？我覺(jué)得城市本質(zhì)主要的體現(xiàn)是規(guī)模報(bào)酬遞增和交易效率。人一多，成本就便宜了，大家如果放在小事情上可以理解，但是如果放在大事情上大家覺(jué)得不是這個(gè)樣子。比如我從上海到廣州參加論壇，主辦方要給我支付報(bào)酬，大家想是由100個(gè)人支付報(bào)酬還是50個(gè)人支付好呢？分?jǐn)傁氯ノ蚁胍欢ㄊ?00個(gè)人好，這樣每個(gè)人的支出就低了。如果能夠1000個(gè)人支付，那就更好了，分?jǐn)偩透拥土?。城市為什么比農(nóng)村好呢？因?yàn)槌鞘杏幸?guī)模報(bào)酬遞增，本來(lái)在農(nóng)村一件產(chǎn)品只能賣(mài)給10個(gè)人，但是在城市里可以賣(mài)給100個(gè)人，甚至1萬(wàn)個(gè)人，相對(duì)來(lái)說(shuō)成本就減少了。交易效應(yīng)方面，在農(nóng)村要走街串巷、翻山越嶺，但是在城市里由于交通等原因，使交易距離大大縮短，在農(nóng)村里一個(gè)村子里1000個(gè)人可能占地很大，但是在城市里，可能一個(gè)小區(qū)就解決了這些人的住房問(wèn)題，使得成本降低，交易效應(yīng)提高涉及到公共服務(wù)，我覺(jué)得就是通過(guò)相互交換公共服務(wù)，使得公共服務(wù)的成本極大降低。上海95年建第一條地鐵，很費(fèi)勁，因?yàn)樯虾Ｄ莻€(gè)時(shí)候雖然人口多，但是還沒(méi)有多到現(xiàn)在這個(gè)程度，比現(xiàn)在大概少一千萬(wàn)。95年上海人口接近1600萬(wàn)左右，戶籍人口大概不到1400萬(wàn)，戶籍人口和流動(dòng)人口大概差兩三百萬(wàn)。但是十年之后，造這么大一條地鐵根本不是問(wèn)題，因?yàn)槿硕嗔耍謹(jǐn)偝杀疽步档土恕?0億的地鐵造好了之后，100萬(wàn)人乘坐好還是500萬(wàn)好呢？肯定是500萬(wàn)?，F(xiàn)在大家都覺(jué)得城市里居住的人口，尤其是老城市人，對(duì)現(xiàn)在城市人口的擴(kuò)張有一種本能的抵觸，因?yàn)樗X(jué)得現(xiàn)在醫(yī)院到處是人，小孩子上學(xué)也非常緊張，都覺(jué)得是人口擴(kuò)張帶來(lái)的壞處。講到醫(yī)院時(shí)還要提醒一點(diǎn)，其實(shí)醫(yī)院里的人多了，并不是說(shuō)因?yàn)槿硕嗔藢?dǎo)致醫(yī)院擁擠，很有可能是由于現(xiàn)在醫(yī)院建的比以前更少。一會(huì)兒我們可以看一組數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)過(guò)三十多年，上海醫(yī)院人均床位數(shù)擁有量低于30年前，這是不可想象的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心進(jìn)行了一個(gè)研究，這是城市公共服務(wù)的成本構(gòu)成中，養(yǎng)老成本占的非常高，接近50%，或者超過(guò)50%。還有義務(wù)教育和保障性住房和其他成本，這些是不是都全部由政府負(fù)擔(dān)呢？每一個(gè)上班的人所要繳納的五險(xiǎn)一金，拿到工資條時(shí)，大家會(huì)發(fā)現(xiàn)每個(gè)月可能要繳納工資8%的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)大家可能忽視了，單位還要給你繳納21%，如果1萬(wàn)塊錢(qián)的工資，你自己交800，單位還要給你交2100塊錢(qián)。失業(yè)保險(xiǎn)，個(gè)人繳0.5%，單位繳1.5%。醫(yī)療單位繳11%，你交2%，還有工傷、生育等，最后我們發(fā)現(xiàn)個(gè)人要繳納稅前工資的10.5%，這就是為你今后養(yǎng)老和醫(yī)療，當(dāng)然還有工傷。教育不包括在這里面，因?yàn)楝F(xiàn)在實(shí)行義務(wù)教育，但是以前的時(shí)候，如果沒(méi)有營(yíng)改增，單位在營(yíng)業(yè)稅附加里都有教育這一塊的費(fèi)用。單位給你繳納32%，自己繳10.5%，繳起來(lái)就有42.5%，如果你有1萬(wàn)塊錢(qián)工資的話，就要繳納4250塊錢(qián)給政府，這筆錢(qián)就是用來(lái)買(mǎi)公共服務(wù)。大家覺(jué)得好像是政府提供的公共服務(wù)，但是實(shí)際上都是你自己掏錢(qián)購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)都有一個(gè)特點(diǎn)，除了生育津貼之外，幾乎都是60歲以上或者退休以后才會(huì)用，比如說(shuō)養(yǎng)老一定要退休之后，我這一代退休可能要到70歲，大家不要太驚訝，美國(guó)現(xiàn)在67歲退休，全世界60歲退休的國(guó)家，中國(guó)幾乎是退休年齡最低的。雖然目前我們很多做法有很大問(wèn)題，但是在座的年輕朋友一定要記住，等到你們退休時(shí)一定要到65歲以上，我猜弄不好就是70歲。這相當(dāng)于說(shuō)你現(xiàn)在開(kāi)始繳的這筆錢(qián)一直用不著，中國(guó)養(yǎng)老金有一個(gè)特點(diǎn)，這就是現(xiàn)收現(xiàn)付，單位統(tǒng)籌部分都是現(xiàn)收現(xiàn)付的，比如說(shuō)我現(xiàn)在1萬(wàn)塊錢(qián)一個(gè)月，單位繳納的工資21%養(yǎng)老保險(xiǎn)就是2100塊錢(qián)，不是說(shuō)存在我個(gè)人帳戶上，而是說(shuō)直接給了現(xiàn)在已經(jīng)退休的那部分人群。退休工資是由在座年輕人，上班這些人提供的，這筆錢(qián)不是政府憑空支付的。上班時(shí)你享受不到失業(yè)待遇的，而且我想在座的任何一位都不愿意享受失業(yè)待遇，一般來(lái)說(shuō)領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金一定沒(méi)有自己上班舒服。同時(shí)還有醫(yī)療，人這一輩子住院花的錢(qián)都是去世前五年，這意味著我們現(xiàn)在交的醫(yī)療的錢(qián)全部進(jìn)入統(tǒng)籌帳戶，讓現(xiàn)在的老同志看病時(shí)花錢(qián)。當(dāng)然不排除很多人在年輕時(shí)要花錢(qián)，但是實(shí)際上這是小概率事件，絕大多數(shù)人是要等到退休之后，甚至離世之前的前五年才能花費(fèi)。工傷是有可能，但是這個(gè)公共服務(wù)誰(shuí)都不要，生育津貼是女同志才有的，這幾乎是唯一一項(xiàng)公共服務(wù)在年輕時(shí)獲得的前段時(shí)間我看病了。當(dāng)年帳戶余額是1507塊，歷年帳戶金額是4438.55元，這些錢(qián)我交了之后花不到，我想我可能在60歲之前這筆錢(qián)都花不完，而且我不希望花完，這筆錢(qián)花了說(shuō)明你身體差了，而且這筆錢(qián)只有你去世之前五年才花掉。所謂公共服務(wù)的成本，政府說(shuō)要這么多，但是實(shí)際上對(duì)每一個(gè)進(jìn)城的人來(lái)說(shuō)，并不是當(dāng)期支付的，并不是你現(xiàn)在就要付這個(gè)成本全國(guó)特大城市的年齡結(jié)構(gòu)都差不多，外來(lái)常住人口，也就是非戶籍人口的年齡結(jié)構(gòu)，我們可以看到這個(gè)年齡結(jié)構(gòu)非常好，年輕人占多數(shù)，這意味著一個(gè)城市或者一個(gè)國(guó)家年齡結(jié)構(gòu)年輕，那么負(fù)擔(dān)也會(huì)比較輕。前面我們說(shuō)過(guò)這些費(fèi)用，養(yǎng)老、醫(yī)療等，年輕時(shí)都幾乎是不需要花的。上海外來(lái)人口90%以上都是處在從18歲到65歲之間，正是身強(qiáng)力壯的年代。但是戶籍人口里老同志很多，上海戶籍人口中超過(guò)60歲以上的老同志已經(jīng)超過(guò)26%，如果只看戶籍人口，上海的財(cái)政可能幾乎負(fù)擔(dān)不了養(yǎng)老金的支出這是上海養(yǎng)老保險(xiǎn)年度結(jié)余情況（2008 2012年），每年養(yǎng)老金都有一百多個(gè)億的缺口，為什么？因?yàn)樵谶@之前上海的養(yǎng)老金只是有戶籍人口才能繳納，每年財(cái)政要補(bǔ)貼很多。我記得以前上海市委書(shū)記俞正聲在公開(kāi)場(chǎng)合接受記者采訪時(shí)就說(shuō)到，大家都覺(jué)得上海經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，上海人均GDP都排在各大城市之前，去年開(kāi)始排在天津之后。上海人均GDP這么高，但是上海的退休金低于全國(guó)的平均水平，大家不要驚訝這個(gè)數(shù)字，因?yàn)樯虾Ｍ诵萑丝谔?，老年人占的比例多，如果養(yǎng)老金只是由這部分人繳納就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，所以導(dǎo)致退休金很低我們講到城市公共服務(wù)，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等等我們都講了，還有一個(gè)非常重要沒(méi)有講，而且是現(xiàn)在非戶籍人口最關(guān)注的問(wèn)題，這就是教育。教育好像不需要自己掏錢(qián)，是義務(wù)教育，由于自己不需要掏錢(qián)，或者說(shuō)這部分全部要由政府負(fù)擔(dān)就出現(xiàn)了問(wèn)題。從今年開(kāi)始，北京從今年開(kāi)始，媒體都在提五證合一，暫住證、在京實(shí)際住所居住證明、在京務(wù)工就業(yè)證明、戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的在當(dāng)?shù)貨](méi)有監(jiān)護(hù)條件的正口和全家戶口薄，只有這五證合一的人才可以在北京上學(xué)，這是針對(duì)非戶籍人口。中國(guó)聲優(yōu)的逆襲之路。而且有些區(qū)有一些荒唐的規(guī)定，你繳納的社保要和居住地在一起才可以，但是在城市里有很多所謂的睡城，也就是說(shuō)這個(gè)地方是家庭居住的，而不是就業(yè)的，比如說(shuō)北京的通州，北京通州居住人口絕大多數(shù)是在北京西城區(qū)、東城區(qū)或者朝陽(yáng)區(qū)上班，如果個(gè)人所得稅和居住地合一這不可能，因?yàn)閭€(gè)人所得稅都是單位代繳代扣，比如說(shuō)我在朝陽(yáng)區(qū)上班就繳在朝陽(yáng)區(qū)，不可能繳在通州，這就使很多在京非戶籍人口的子女上學(xué)被排除非戶籍人口子女的教育如何解決，我就在想，我們?cè)谧稣n題報(bào)告的時(shí)候，在進(jìn)行城市化成本測(cè)算時(shí)，是不是可以將外來(lái)務(wù)工人員或者非戶籍人口他們繳納的養(yǎng)老錢(qián)和政府要給他們子女所支付的教育費(fèi)用進(jìn)行比較，假如說(shuō)他們繳納的養(yǎng)老錢(qián)大于政府給他們支付教育的錢(qián)，那么這個(gè)時(shí)候我們就可以說(shuō)城市化成本，或者說(shuō)這些人來(lái)的越多，那么這個(gè)城市的財(cái)政負(fù)擔(dān)就會(huì)越輕，我是基于這樣的假設(shè)，因?yàn)闊o(wú)論是教育也好，或者是養(yǎng)老，政府在算這筆帳時(shí)是算現(xiàn)金流，企業(yè)宣傳片制作當(dāng)期能不能將這筆錢(qián)給支付了，我收了一萬(wàn)塊錢(qián)，支出7000塊錢(qián)，城市化對(duì)我沒(méi)有問(wèn)題。但是假如說(shuō)我收了1萬(wàn)塊錢(qián)，卻要支付1.5萬(wàn)，這時(shí)候就會(huì)覺(jué)得成本很高。這是從現(xiàn)金流的角度養(yǎng)老和教育為什么可以對(duì)價(jià)呢，因?yàn)樗麄冇泄驳奶卣?，都是?qiáng)制性的，每一個(gè)上班的人群當(dāng)中，你所繳納的五險(xiǎn)一金幾乎都是強(qiáng)制繳納，你不能說(shuō)自己不愿意。如果可以不交社保的話，如果你的工資收入高于城市平均水平，大家都不愿意繳社保，因?yàn)樗X(jué)得自己多繳了，另外的人占了他的便宜，公司宣傳片拍攝或者有些人可以有更好的途徑理財(cái)，都不愿意繳納的話，那么發(fā)生的問(wèn)題是最后這個(gè)城市最窮的人今后日子就沒(méi)有辦法過(guò)了。教育也幾乎是強(qiáng)制性的，。