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　　漢中人如何面對大勢所趨下的漢中省中國當(dāng)前沿用的“行省制”行政區(qū)劃方式和框架始于元朝，野蠻殘暴的蒙元統(tǒng)治者在劃分政區(qū)時(shí)，根本不考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化方面的因素，只從用兵打仗和中央集權(quán)角度考慮，通過“犬牙交錯”原則硬拼省級行政區(qū)，削弱地方認(rèn)同，起到相互告密、相互鉗制的作用，以實(shí)現(xiàn)其“以北制南”的用意明朝初年沿襲元朝的行省制，后雖然對行政區(qū)劃做過一些調(diào)整，但只是修修補(bǔ)補(bǔ)，本質(zhì)上沒有太大變化。到了清朝，已“積非成是”數(shù)百年，何況滿清和蒙元并沒有本質(zhì)區(qū)別；雖然康有為曾力主“廢省存道”，但大廈將傾，光緒帝根本無能為力進(jìn)入民國，行政區(qū)劃改革曾被推到極為重要的日程。民國二年（1913年），熊希齡政府將“廢省存道”列為三大施政方針之一；民國五年，國會議員孫洪伊曾向國會建議，全國劃分為五十省，每省約轄四十個縣，公司宣傳片拍攝次年段祺瑞政府發(fā)表《改革全國行政區(qū)域意見書》響應(yīng)；但均因遭各省軍閥反對破壞無果而終民國十七年打倒軍閥后，行政區(qū)劃改革得以推進(jìn)，但后因倭寇入侵而中斷。民國三十年中央設(shè)計(jì)局成立了區(qū)劃計(jì)劃組，由地理學(xué)泰斗黃國璋任組長，聘請專家多人，再行設(shè)計(jì)調(diào)整省區(qū)方案，經(jīng)過專家們的反復(fù)論證研討，民國三十一年發(fā)表了《調(diào)整省區(qū)方案》。后由于國民政府被趕到了臺灣而未能執(zhí)行中共建政后，近視能不能治好 怎樣可以治好近視眼呢，對行政區(qū)劃進(jìn)行了一定調(diào)整，如拆分平原、西康、熱河、綏遠(yuǎn)等省，設(shè)立海南省和重慶直轄市等等；并由民政部主導(dǎo)在理論上進(jìn)行了一系列研究，2004年前后一度曾到高潮。其中，海南省和重慶直轄市的設(shè)立，當(dāng)初就蘊(yùn)含著為“省管縣”作試點(diǎn)的目的，特別是重慶設(shè)“飛地區(qū)”（遠(yuǎn)離重慶主城區(qū)的萬州區(qū)）的作法，可作為撤消地級市后原城市轄區(qū)歸屬的樣本。但由于行政區(qū)劃改革涉及面太廣太深，所以遲遲未有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。不過，百年來行政區(qū)劃改革探索已形成主流共識，即：對小縣進(jìn)行合并，全國設(shè)50來個省，每省轄40個左右縣，直接實(shí)現(xiàn)省管縣，以提高行政效率，減少官員數(shù)量，減輕人民負(fù)擔(dān)此外，設(shè)省到50來個后，將新增加省城近20個，可有效地遏制當(dāng)前超大城市（常住人口1000萬以上）和特大城市（常住人口5001000萬）繼續(xù)增加和擴(kuò)大所帶來的交通擁堵、流動人口過多、飲用水缺乏及環(huán)境負(fù)擔(dān)過重等諸多“大城市病”，有利于通過新省城的建設(shè)帶動落后地區(qū)的發(fā)展，均衡國家資源，縮小貧富差距，減少流動人口，讓更多的人能分享到國家發(fā)展的成果，從而有利于人民的安居樂業(yè)和國家的長治久安綜上所述，行政區(qū)劃改革已是大勢所趨，特別是隨著通訊和交通條件的改善，“扁平化”管理已成為世界潮流后，這種趨勢正在加強(qiáng)；何況中國公務(wù)員比重過多一直飽受社會詬病在元朝以前，在歷史的分分合合中，秦巴地區(qū)要么單獨(dú)為一政區(qū)，要么與四川一體。在中國最早的地理書籍《禹貢》中，秦嶺以南廣大地區(qū)為“梁州”，而秦嶺以北為“雍州”，可見當(dāng)時(shí)秦嶺南北已有分野從地理經(jīng)濟(jì)和文化民俗方面來講，秦巴地區(qū)也具有一體性。秦巴地區(qū)有東西走向的秦嶺、巴山橫亙其中，有長江最大支流漢水流貫其間，具有地理上的完整性和自然生態(tài)條件的一致性，平川碧野萬頃、村鎮(zhèn)星布，稻花飄香、魚肥蓮壯，山地七溝八梁、農(nóng)戶疏落，林木豐茂，珍禽異獸、中藥茶葉及山貨特產(chǎn)散布其間。同時(shí)，整個秦巴地區(qū)均講西南官話，喜好麻辣味，愛吃米飯吃魚而不擅面食，性格特征上細(xì)膩、含蓄、沉穩(wěn)、堅(jiān)韌，不像北方人粗獷、張揚(yáng)、大氣、豪邁，也較為相似。而且?guī)浊觌m然時(shí)局不斷地變化，但這些共性卻一直未有改變這種天然的一體性，只有作為一個新的行政區(qū)后，才會更容易形成共識，才會徹底結(jié)束當(dāng)前被所屬各省邊緣化的局面，才會更有利于整合資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，才會通過扶持更徹底地解決脫貧致富問題對此，在行政區(qū)劃改革的各種版本中，“秦巴省”在網(wǎng)絡(luò)上傳播最為廣泛。之所以廣泛，是因?yàn)榇砹嗣耖g對秦巴地區(qū)設(shè)省的高度認(rèn)同。關(guān)于“秦巴省”的省名，估計(jì)是為了便于表述轄區(qū)范圍便于溝通而臨時(shí)擬定的，因?yàn)槿缛粽J(rèn)真推敲，“秦巴省”的說法是極不妥當(dāng)?shù)?，原因有三：其一，從民國到?dāng)前的研究成果來看，幾乎沒有稱“秦巴省”的。民國時(shí)期所公布的不同版本中，秦巴地區(qū)所設(shè)省一律稱為“漢中省”，可見當(dāng)時(shí)的學(xué)界泰斗和政界要員對此是高度一致毫無爭議的。當(dāng)前最具影響力的《中國行政區(qū)劃改革研究》（中國社會出版社社長、中國行政區(qū)劃與地名學(xué)會副會長、中國行政區(qū)劃與區(qū)域發(fā)展促進(jìn)會理事浦善新著）一書中也稱為“漢中省”，中國著名歷史地理學(xué)家譚其驤先生擬定的全國分道方案中稱“川北道”，也沒稱“秦巴道”其二，“秦巴省”從字面上看，完全是一幅“山溝溝”的印象，不符合中國文化取名的審美追求，不利于彰顯魅力其三，“秦巴省”找不到合適的“簡稱”，稱“秦”也不妥，稱“巴”也不妥通過以上比較，我們可以看出，將秦巴地區(qū)所設(shè)省稱為“漢中省”明顯優(yōu)于“秦巴省”。作為漢中人，在談及行政區(qū)劃改革時(shí)，我們更應(yīng)大聲喊出“漢中省”，對于名不正言不順的“秦巴省”，我們決不能再人云亦云以訛傳訛了。而且，只有我們大聲喊出“漢中省”，才更有利于進(jìn)一步夯實(shí)漢中成為省城的千年大計(jì)漢中從秦始皇滅六國建立大一統(tǒng)中國始，作為當(dāng)時(shí)的三十六郡之一，就是一級行政區(qū)，后經(jīng)漢朝四百多年的鞏固，便基本奠定了其作為一級行政區(qū)的歷史地位。一直到宋朝，一直為一級行政區(qū)；在唐朝時(shí)曾隸屬山南道降為二級，但很快升格為興元府，地位僅次于長安，不久再次下詔升興元府與京兆府長安同級，并成為山南西道治所，恢復(fù)一級行政單位治所漢中真正降為二級是從元朝開始的，野蠻無知的蒙元為讓四川“無險(xiǎn)可守”，硬是將漢中劃到了陜西。綜上所述，從秦到當(dāng)前，漢中作為一級行政區(qū)的時(shí)間約為1500年，降為二級的時(shí)間只有700多年，前者是后者的二倍。此外，民國前期漢中曾作為的“漢中道”治所，其轄區(qū)包括陜南25縣，即漢中12縣（含鳳縣）、安康10縣、商洛3縣；解放初期的“陜南行政區(qū)（行署）”轄區(qū)包括陜南29縣（商洛7縣）以及湖北十堰（當(dāng)時(shí)稱“兩鄖”，《漢中日報(bào)》前身《陜南日報(bào)》就創(chuàng)立于鄖陽）6縣，共35縣，轄區(qū)已接近于一個小省因此，從歷史積淀上講，漢中遠(yuǎn)比當(dāng)前許多省城都有資格成為省城。當(dāng)紅韓星來華吸金能力調(diào)查！影視視頻制作而且在秦巴地區(qū)中，漢中是唯一長期作為一級行政區(qū)治所的城市，這是巴中、廣元、安康（安康西城作為西漢漢中郡治很短暫且有重大爭議）、隴南等城市所不具備的其次，在整個秦巴地區(qū)中，漢中有最大的盆地，平川地帶9417平方公里（約占34.6%），這也是其它城市所不具備的。作為一個省城，必須要有廣闊而優(yōu)良的發(fā)展建設(shè)用地；因此從這個角度上講，漢中是秦巴地區(qū)最適合設(shè)立省城的地方再次，從發(fā)展?jié)摿ι现v，漢中作為西三角經(jīng)濟(jì)圈的中心腹地，西部地區(qū)的交通樞紐，其“三線圍繞人字軸”的交通格局（三條高速繞城而過，鎬漢蓉、漢巴渝高鐵人字形穿城而過），加之機(jī)場和陽安復(fù)線，交通極為便捷，且與周邊地市的“輻湊”之勢幾近成型，這也是其它城市不具備的。此外，國家秦巴地區(qū)三大區(qū)域性中心城市這一的定位，“雙百戰(zhàn)略”、副省級城市規(guī)劃、宜居城市的建設(shè)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的啟動等，都將讓漢中更具成為省城的優(yōu)勢綜合上述，除非國家停止行政區(qū)劃改革，除非秦巴地區(qū)不設(shè)省，如果設(shè)省，還有比漢中更適合作為省城的城市嗎？當(dāng)前，影視視頻制作基于不同利益糾葛，坊間對省城爭議很大，其中以 “巴中說”最占上風(fēng)，其次為“南充說”，其實(shí)這兩個版本均不靠譜。其一，巴中和南充在歷史上從未作過一級行政區(qū)治所。其二，巴中山狹地險(xiǎn)，城市發(fā)展空間和漢中不是一個層級；南充遠(yuǎn)離秦巴地區(qū)，不具備作為省城應(yīng)的有“區(qū)域中心”的特點(diǎn)。其三，從交通上講，巴中和南充在省域轄區(qū)交通網(wǎng)中不具備“輻湊”之勢以上兩方案中，省域轄區(qū)大同小異。和歷史上的大多時(shí)候的“漢中郡”及民國時(shí)期的方案相比，更強(qiáng)調(diào)隴南的劃入。隴南現(xiàn)雖屬甘肅，但卻屬西南地區(qū)，風(fēng)土人文和漢中相似，而且隴南的劃入，有利于體現(xiàn)省城作為區(qū)域中心的特點(diǎn)，有利于隴南向東接軌發(fā)展，走出被邊緣化的窘境筆者認(rèn)為，在浦善新的方案中，漢中省轄區(qū)范圍適中，全省各地前往以漢臺區(qū)為中心的省城都較為方便，而且地理經(jīng)濟(jì)和文化民俗方面的一體性很強(qiáng)，故而是一個非常好的方案。另外，該方案中其它省也極具合理性，故而全書學(xué)術(shù)價(jià)值及操作性都很強(qiáng)，可作為將來推進(jìn)行政區(qū)劃改革時(shí)的藍(lán)本漢中從元朝降為二級行政區(qū)后，700多年來地位一直下降，未來如果重新設(shè)立“漢中省”回歸為一級行政區(qū)，那么這無疑是一個惠澤子孫的千載難遇的歷史契機(jī)。面對如此重大的歷史機(jī)遇，全體漢中人當(dāng)聚全力以爭取，決不能認(rèn)為“穩(wěn)操勝券”進(jìn)而“麻木坐等”，那樣很可能產(chǎn)生意外。如何爭??？要點(diǎn)有三：其一，提升素質(zhì)，努力工作，加快城市面貌改善，發(fā)展好漢中。省城為全省的首善之區(qū)，是省域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心，不但要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還應(yīng)有足夠的文明程度，肩負(fù)帶領(lǐng)轄區(qū)發(fā)展的使命，這方面漢中還遠(yuǎn)不夠，需要全漢中人民努力再努力！其二，盡快實(shí)現(xiàn)“陜甘川毗鄰地區(qū)中心城市”的目標(biāo)。此目標(biāo)客觀上具有推進(jìn)“漢中省”設(shè)立的階段性目標(biāo)的深遠(yuǎn)意義，政府應(yīng)放大聲音喊出來，并可將“三市建設(shè)”作為其主要內(nèi)容，量化考核，部署推進(jìn)，不斷上新臺階；此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，漢中成為省城則“萬事俱備、只欠東風(fēng)”其三，糾正“秦巴省”說法，加大對“漢中省”的推介那么什么時(shí)候才能實(shí)現(xiàn)呢？從近百年的行政區(qū)劃改革的歷史來看，由于行政區(qū)劃“動作過大”，風(fēng)光攝影的六大命題，觸及的利益層面太深太廣，屬特別重大但不特別緊急的改革，所以只能在社會矛盾少、國際環(huán)境平和、國泰民安時(shí)進(jìn)行。因此，筆者認(rèn)為中共19大前是一個時(shí)間的觀察點(diǎn)；如若屆時(shí)沒有推進(jìn)，估計(jì)只能看21大了。