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這個詞最早出現(xiàn)在商代甲骨文中，在目前可以識別的1000多個甲骨文中，都有監(jiān)督者一詞。監(jiān)督員指的是一個人俯身面對水的器皿，這意味著用水作為鏡子看待自己，因此它擴展了監(jiān)督、監(jiān)督等的含義。經(jīng)過幾千年的發(fā)展，這個詞的形狀已經(jīng)演變了好幾次，但它的核心意義卻一直沿用到今天。

深化國家監(jiān)督體制改革，反映了黨中央加強對公共權力的全面監(jiān)督的決心。中國共產(chǎn)黨清醒地認識到，黨的全面領導和長期執(zhí)政面臨的最大挑戰(zhàn)是對權力的監(jiān)督。要不斷堅持和完善黨和國家的監(jiān)督制度，探索在黨的長期執(zhí)政條件下進行自我革命、實現(xiàn)自我凈化的有效途徑。

[小標題：2018年12月13日，中共中央政治局第十一次集體研究]

(解釋)2018年12月13日，習近平總書記主持中共中央政治局第十一次集體研究時強調，深化國家監(jiān)督體制改革的初步目標是加強對公共權力和公職人員監(jiān)督的全面覆蓋和有效性，促進公共權力運行的法制化，消除權力監(jiān)督的真空，縮小權力行使的武斷空間。建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權力制約機制和嚴肅的問責機制。

中共中央運用黨內(nèi)監(jiān)督促進其他方面的監(jiān)督，包括黨內(nèi)監(jiān)督的各個方面，深化國家監(jiān)督體制改革，整合制度，完善職能，創(chuàng)新制度，把監(jiān)督對象從黨員干部擴大到全體公職人員。監(jiān)督法涵蓋了所有在監(jiān)督范圍內(nèi)行使公共權力的公職人員，填補了以往黨紀與行政監(jiān)督之間的空白。這種變化很快就反映在具體工作中。

[解釋]2018年8月29日，中央紀委網(wǎng)站公布，吉林工商學院副院長張國志涉嫌職務嚴重違法，目前正在接受監(jiān)督和調查。消息一出來，就引起了公眾的關注，因為張國志不是中國共產(chǎn)黨的黨員，他下臺時不是行政機關的公務員，而是高校的副校長。

郭志勇(吉林省紀委監(jiān)察委員會專案組工作人員)：他收到的線索是2018年2月。在收到線索后，我們仔細地認定張國志是國家行政機關的編外人員，同時他也不是黨員。

[解釋]這份報告的線索反映了張國志在擔任吉林體育學院副院長期間為私利而使用權力的問題。到吉林省紀委收到線索時，張國志已調任吉林工商學院副院長。在監(jiān)督體制改革前，公共教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位的管理人員負責公共資源，行使公共權力。他們大多不屬于行政監(jiān)督范圍，非黨員不屬于紀律檢查委員會管轄范圍。

于海峰(吉林省紀委第十六審查調查處副主任)：我們也收到了類似的線索，我們覺得這個問題比較困難，沒有約束力，也沒有調查和處理的權利。

[解釋]制度上的差距也助長了一些利用這種差距的人的心理。黨的十八大召開后，黨中央高度重視反腐敗工作，但張國志認為自己不是黨的一員，紀律檢查委員會不能管理自己。2015年，在擔任吉林體育學院副院長期間，他利用自己的職位，幫助兩位私人老板承攬了學院公寓樓、田徑場、綜合體育館和實驗室相關項目中的賄賂。

張國志(原吉林工商學院副院長)：中央紀委、省紀委、市紀委也發(fā)文件，我想其他人的事跟我無關，也有可能得罪，有僥幸心理，如果你不是黨員，你可能就不那么拘束了。

[解釋]國家監(jiān)測系統(tǒng)的改革改變了這種情況。監(jiān)督法規(guī)定了六種監(jiān)督對象，包括公務員和參與公務的行政人員、受托管理公共事務組織的人員、國有企業(yè)的管理人員、公共教育、科學、文化、衛(wèi)生和體育等單位的管理人員以及基層群眾性自治組織的管理人員。只要依法執(zhí)行公職，行使公共權力，就屬于監(jiān)督范圍。

孫松濤(中央紀委國家監(jiān)督檢查委員會案件監(jiān)督管理辦公室二級督察、紀檢督察)：在國家監(jiān)督體制改革前，黨的監(jiān)督達到了全面覆蓋。但是，根據(jù)行政監(jiān)督法的規(guī)定，行政監(jiān)督的范圍主要是國家行政機關及其工作人員，其中有些人不是黨員，過去也不是行政監(jiān)督的對象，但他仍然行使公共權力。這一次，通過監(jiān)督法，他都被納入了監(jiān)督的對象。

(解釋)2018年3月，監(jiān)督法正式頒布實施，張國志等身份不再是監(jiān)管的盲區(qū)。吉林省監(jiān)察委員會迅速對存在的問題線索進行了初步調查，獲得了張國志官方犯罪的確鑿證據(jù)，并于2018年8月對張國志采取了拘留措施。經(jīng)過調查發(fā)現(xiàn)，他不僅在擔任吉林體育學院副院長期間受賄，而且發(fā)現(xiàn)他在松原市副市長、吉林省體育局副局長的職務中收受賄賂，累計違法收入達數(shù)百萬元。

張國志：關于黨外干部的管理，應該說紀律檢查委員會已經(jīng)失控了，監(jiān)政法出來以后，還會有法律可以管理，現(xiàn)在是東窗事件了。

(解釋)國家監(jiān)督體制改革導致了過去隱藏在體制空白中的違法行為，不能再逍遙法外。2018年，吉林省紀檢監(jiān)察機關共立案18200件，其中1176件涉及非黨員，1199人被查處。

李強(當時吉林省紀委案件審查辦公室副主任)：過去，在一些領導干部中，如非共產(chǎn)黨員，有這樣一種無拘無束的思想，監(jiān)督法頒布后，實現(xiàn)了對所有有權力的公職人員的全面覆蓋，為各級監(jiān)察委員會依法履行國家監(jiān)督職能提供了法律依據(jù)。

推進國家監(jiān)督體制改革，全面覆蓋所有行使公共權力的公職人員。在此基礎上，繼續(xù)推進組織制度創(chuàng)新，推進黨的紀檢制度、國家監(jiān)督制度、紀檢監(jiān)察機構的改革，統(tǒng)一切實有效的覆蓋面。

(解釋)2018年10月，經(jīng)中共中央同意，中共中央辦公廳發(fā)布了關于深化中央紀律檢查委員會國家監(jiān)察委員會認可機構改革的意見。在鞏固黨的第十八屆全國代表大會以來黨取得的明顯成績的基礎上，又進行了一輪新一輪的認可機構改革。根據(jù)黨章和憲法和監(jiān)督法的有關規(guī)定，中央紀委國家監(jiān)察委員會共設立了46個紀檢監(jiān)察小組，對中央129個單位和國家機關進行監(jiān)督，有效地提高了監(jiān)督的覆蓋面和有效性。

劉朔(中央紀律檢查委員會國家監(jiān)察委員會辦公廳副主任)：這次部署改革的突出特點之一是適應了國家監(jiān)督體制改革的要求，把認可的機構統(tǒng)一規(guī)范為中央紀律檢查委員會紀檢監(jiān)察小組。那么，認證機構不僅要按照黨章和其他黨內(nèi)法律法規(guī)的要求履行監(jiān)督、紀律、問責的職責，而且要按照憲法和監(jiān)督法的規(guī)定履行監(jiān)督、調查和處置的職責。這將有助于我們進一步加強對所有行使公共權力的公職人員的監(jiān)督，以提高我們的監(jiān)督效力。

在新一輪認可機構改革中，值得注意的是，中央紀委國家監(jiān)察委員會與國有大銀行以及國開行、中信、人民保險等共15家中層金融企業(yè)直接派駐了紀檢監(jiān)察隊伍。這些金融企業(yè)在改革前后都有內(nèi)部紀律檢查監(jiān)督機構，由中央紀律檢查委員會國家監(jiān)察委員會直接派駐，過去發(fā)生了根本性的變化。

朱克鵬(中央紀委紀檢監(jiān)測組組長)：企業(yè)紀委的主要問題是缺乏獨立性和權威性，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，缺乏監(jiān)督，監(jiān)督薄弱。經(jīng)過駐地改革，這種情況發(fā)生了比較大的變化。在企業(yè)內(nèi)設立紀律檢查委員會，作為中央紀律檢查委員會的紀檢監(jiān)察小組。從本質上講，它屬于上級紀委對下級黨組織的監(jiān)督，因此它的監(jiān)督力度更大，其權威性和獨立性自然具有監(jiān)督作用。

預防和化解重大風險，是全面建設小康社會三大戰(zhàn)役的一項重要任務，防范和化解金融風險是重點之一。然而，近年來對國有金融業(yè)腐敗案件的調查表明，腐敗是金融風險的重要原因之一，需要加強對這一領域黨員干部的監(jiān)督。前中國華融資產(chǎn)管理有限公司黨委書記、董事長賴曉民一案。有限公司該案件于2018年得到調查和處理，是典型的案件之一。

陳青浦(中央紀委國家監(jiān)察委員會干部監(jiān)督辦公室副主任)：我們也處理了一些金融領域的案件，但不同于賴小民后來發(fā)現(xiàn)的數(shù)額、危害程度、犯罪情節(jié)和犯罪手段，都是令人震驚的、令人眼花繚亂的。

[解釋]在調查過程中，專責小組發(fā)現(xiàn)了賴小民藏在北京一個社區(qū)偷來的錢的房子，里面有多個保險箱，儲存了二十多億美元的現(xiàn)金。為了避免調查，賴小民要求賄賂支付現(xiàn)金。收完錢后，他自己開車到房子里，用自己的手把它放在保險柜里。在路上，他會再繞幾圈，以防止任何人跟蹤他。在他和一些親密的人之間，他說房子里有密碼，叫它超市。。

賴曉民(原黨委書記、華融公司董事長)：只要你經(jīng)常去超市叫它超市，就把它放在那里。鐵柜里，錫柜里沒有錢，都花了，最后組織起來了。所以，我說要這么多錢是沒有用的，到頭來，我不敢用，不敢用，我還是不敢用。

(解釋)隱藏在超市里的巨額現(xiàn)金只是肖民違法所得的一部分。除了現(xiàn)金以外，他還收到了大量的房地產(chǎn)、名車、手表、黃金、書法和繪畫。他的非法所得的最終數(shù)額將最終由司法機關決定，但這無疑是一個令人震驚的數(shù)字。

陳青浦：他這種物質的占有是非常貪婪的，他不能用那么多，看幾十件，誰能用呢？他只是想要它。賓利車、奔馳車、阿爾法車、地下車庫里的那些車都是他的，都是數(shù)以百萬計的豪華車。

賴小民的非法收入是巨大的，除了他貪婪的欲望外，還反映出金融業(yè)腐敗與其他行業(yè)的一些特點不同。

陳青浦：金融業(yè)是這樣一個資金密集、資源密集的地區(qū)，那么其他的工業(yè)區(qū)也是一個項目，也就是二十三億。在金融領域，融資達到數(shù)十億的時候，賴小民也知道他的價格。他知道他能給人們帶來多少好處。

作為國有金融企業(yè)的負責人，賴小民的權力是由國家和人民賦予的，但他在與私營企業(yè)大老板接觸的過程中，拋棄了這一權力背后的責任，以個人利益取代了國家權力。

賴小民：金融業(yè)每天都在處理金錢，接觸到錢的老板有數(shù)億、數(shù)百億、數(shù)百億美元。他給你一些錢真是小菜一碟。我認為我非常支持他，我?guī)椭l(fā)展，我自己也覺得很正常。有時候他買的老板告訴你，我最近買了很多房子，在哪個地方，位置很好，只要張開嘴說，不管他說什么，反正有這么多房子給你套。你想和他一起坐一套，或者車很好，我喜歡開這種車，跟我在一起，當時很麻木。

賴小民對個人利益的追求，嚴重損害了國家的利益。華融公司是經(jīng)國務院批準，由財政部控制的國有非銀行金融機構。其主要業(yè)務是處理國有銀行的不良資產(chǎn)。然而，賴小民一直在積極經(jīng)營，迅速擴張，開設了數(shù)十家子公司和分支機構，迅速發(fā)展成為擁有銀行、證券、信托、投資、期貨、金融服務等正式牌照的金融集團，嚴重偏離主營業(yè)務，甚至違反國家政策，參與了明確禁止國有金融機構涉足的項目。

白天輝(華融國際前總經(jīng)理)：如果他上去了，肯定需要業(yè)績。他不會考慮長期風險會是什么樣子。只要你一拿到規(guī)模，給我短期利潤來實現(xiàn)，他就不在乎這個項目在三、五年內(nèi)的風險。如果他想追求短期業(yè)績，那么我們只能投資相對高風險的項目，比如房地產(chǎn)，比如股票。

賴小民在追求政治成就的同時，也瘋狂地追求個人利益，在他的直接干預下，華融公司為他的私企利益提供了大量資金。這些項目都是自上而下指定合作，審批程序倒置，下屬知道這是董事長的意思，對這些項目的評價、風險防范和控制只是一種形式。

白天輝：賴小民直接解釋了許多項目，都是他的朋友。有時，為了完成領導解釋的任務，從市場角度審視的許多因素和觀點要么被忽視，要么被美化。

中央財政工作方針政策明確要求，堅持穩(wěn)步推進，加強風險防范和控制，把金融安全放在首位。自2015年以來，銀監(jiān)會通過監(jiān)管通知和監(jiān)管談判，一再警告華融公司的經(jīng)營風險，要求華融公司控制債務規(guī)模，恢復主營業(yè)務，但賴小民仍在走自己的路，這違背了黨中央的要求。

曹春霞(中央紀委國家監(jiān)察委員會工作人員)：面對監(jiān)管機構的提醒，賴小民不贊成，甚至斥責我們的監(jiān)事不專業(yè)，影響企業(yè)的發(fā)展，這個金融領域的違法犯罪問題更專業(yè)，更隱匿，看上去很順從，但層層存在著巨大的風險。

賴小民激進經(jīng)營積累的風險逐步顯現(xiàn)，一些龐大的投資和貨幣借貸業(yè)務存在問題，資金難以收回。華融本是處置不良資產(chǎn)，但逐漸異化為金融風險制造者.然而，問題發(fā)生后，賴小民沒有及時回到正確的道路上，而是利用所謂的職業(yè)經(jīng)驗，吸食毒藥來解渴，掩蓋它。

白天輝：他還說，如果有風險，我華融是壞資產(chǎn)，我也可以解決。但他對不良資產(chǎn)的解決不是通過技術和操作，而是通過增加資金和填補更大的漏洞來解決。他還說，如果有風險，我們會再次籌集資金，然后適當?shù)財U大風險。這樣，隨著時間的推移，積累起來，然后走出風險，然后拿出更多的錢，進入這樣一個惡性循環(huán)。

[解釋]華融公司成立之初，其業(yè)務范圍由銀監(jiān)會監(jiān)管，但在發(fā)展成為正式的金融許可公司后，其業(yè)務的各個方面都受到銀監(jiān)會、中國保監(jiān)會、中國證監(jiān)會等機構的監(jiān)督。賴小民便利用這一缺口，把要檢查的板塊業(yè)務，先移走其他板塊的資金，拆掉東墻補西墻，不斷閃爍移動，絞盡腦汁蓋住洞。

白天輝：我舉個例子，就像一座城市只有一條路一樣，這只貓捉老鼠，老鼠只能在這條路上跑，十條路，九條路老鼠出來，在這個漏洞可以鉆，治理結構不完整的情況下，直到中央紀委發(fā)現(xiàn)了這件事。

(解釋)金融業(yè)專業(yè)和獨立監(jiān)管帶來的差距，加上賴小民逃避監(jiān)管的意圖，使得外部監(jiān)管難以達到，華融公司的內(nèi)部監(jiān)管也是徒勞無益的，沒有發(fā)揮作用。

賴小民：黨委書記、董事會主席、法人都是我挑出來的，紀委書記還在自己的黨委控制之下，他有多大的權力？紀委書記是我的黨委委員，下屬很難監(jiān)督我說真話。

黨委書記是建設廉潔黨風的第一負責人，不領導紀檢監(jiān)察，帶頭違紀違法，必然導致作風和腐敗問題的頻發(fā)。

陳青普：紀委的要求也是隱藏的、不好的、抹掉的，紀委收到的問題線索也沒有認真查處，甚至干預查處。他還在大會公開鼓吹，沒有任何理由或任何人作為口號。這種對黨的建設的忽視，使紀委的作用淡化和弱化，進而在公司造成了大量的廉潔風險。

根據(jù)規(guī)定，國有企業(yè)的三大一大項目必須由黨委集體決定，而賴小民往往自己直接決定，連會議都是武斷的，不聽反對意見的。

王平華(華融國際前董事長)：基本上是老賴說的是他做的事，我們的個人官帽，你每年有多少業(yè)績，你想在自己的內(nèi)部團隊里發(fā)展多少，你想要多少財政支持。事實上，老賴負責這個問題。如果你說一次就能超過他，如果你做了兩次或三次，我猜你的工作也會調整，因為我們也有活生生的例子。

賴小民利用自己的人權排擠異見和任人唯親，把國有企業(yè)視為自己的私人領地。賴小民來自江西瑞金。從管理到食堂，他為村民們安排了許多職位。

白天輝：他基本上是他的鄉(xiāng)下人。因此，他的個人色彩很強，而且他不掩飾自己的任性，很享受這種被抓住和尊重的感覺。

賴小民的就業(yè)取向也使大多數(shù)反對派的聲音保持沉默，在盡最大努力的人中間受到歡迎。華融公司的政治生態(tài)已經(jīng)嚴重惡化，隨著時間的推移，賴小民沒有聽到任何批評和提醒，在吹號中，他變得更加瘋狂。

李中華(中央紀委第三監(jiān)督檢查委員會副主任)：賴小民本人從心底拒絕黨的領導，于是他把華融公司變成了自己的祖國之一，即一切內(nèi)外監(jiān)督都是無效的，導致賴小民一案。近年來，金融部門的影響和教訓極為糟糕。

[解釋]本案揭示了華融公司黨的領導和黨的建設的弱化、淡化、弄虛作假和邊緣化，紀檢部門履行職責困難，監(jiān)督嚴重不足。這種現(xiàn)象在其他金融企業(yè)中也有不同程度的存在。新一輪體制改革對15個中層管理金融企業(yè)直接派駐紀檢監(jiān)察隊伍，目的是針對發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)提出建議。過去幾年，共有15家金融公司將10起案件移交司法，而在不到一年的改革中，這一數(shù)字接近20起。

(解釋)從十八屆三中全會要求兩全覆蓋到十八屆六中全會制定黨內(nèi)監(jiān)督條例，全面推進黨內(nèi)監(jiān)督，從十九屆全國代表大會以后把行使公共權力的所有公職人員納入監(jiān)督范圍，逐步形成紀律監(jiān)督、檢查監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督的四全覆蓋模式。黨和國家的監(jiān)督工作逐步擴展到各個領域和各個角落。

國家監(jiān)督體制改革后，整個監(jiān)督范圍橫向、縱向擴大，積極探索將監(jiān)督職能延伸到基層和農(nóng)村居民的有效途徑。縣級紀委在全國各地派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察機構，開放了末段紀檢監(jiān)察覆蓋面，為堅決查處群眾性腐敗和作風提供了組織保障。

原福建省泉州臺商投資區(qū)蒼峽鎮(zhèn)蒼峽村委會主任、村委會主任兩面八方三把刀引起了社會的關注，因為黃錫飛是國家監(jiān)督體制改革后不屬于中國共產(chǎn)黨黨員的基層公職人員。

盧連章(福建省泉州臺投資區(qū)紀委工作人員)黃西飛是村長，也是一名非共產(chǎn)黨員，是新的監(jiān)督對象，涉及到更突出的群眾問題。那么，在我們完成研究和判斷之后，我們對他的一些違法行為進行了初步的查證，很快他的一些違法行為就浮出水面。

(解釋)泉州臺資區(qū)蒼峽礦區(qū)的一些礦山位于蒼峽村，在礦區(qū)建設過程中，由于墓地搬遷、建筑噪音等問題，與村民發(fā)生了糾紛，黃錫飛以幫助礦區(qū)解決村民糾紛為理由，向礦區(qū)負責人陳連發(fā)八次以上詢問。

黃錫飛(原福建省蒼峽村委會主任)：他給了我好幾次。

記者：你要去你家嗎？

黃錫飛：都要去我家了。

陳連發(fā)還記得黃錫飛第一次向他要錢。2016年的一天，蒼峽礦區(qū)正在建設基礎設施平臺。黃西飛來找他說，建設會影響村民的生活。如果村民們想惹麻煩，就讓他付點錢來處理吧。

陳連發(fā)(蒼峽礦區(qū)經(jīng)理)：我們都通過了地震測量，所以我忽略了他。然后有一些老婦人和老人(來了)。如果我不去，我就忍不住去找他。他的意思是要我給他五萬元，所以我告訴他，否則我會先給他3萬元，當這些人退出后，我就可以開始正常的作業(yè)，然后再給他剩下的錢。

黃錫飛：三萬元原來是他直接找我?guī)兔Φ模院笳埼襾硖幚怼?/p>

[解釋]隨著調查的深入，任務組發(fā)現(xiàn)黃曉飛在村民和礦主面前扮演了雙面角色。在村民面前，他在為村民服務的旗幟下，一再支持和煽動村民搗亂、阻撓工作，甚至用村委會的公章證明他煽動群眾上訪；在礦主面前，他以疏浚群眾為理由，出賣大量人情味，多次索要錢財。這個企業(yè)不僅在蒼峽礦區(qū)，村里的其他企業(yè)主受到威脅和恐嚇，或者主動親近，他們或多或少地被黃錫飛索要金錢和財產(chǎn)。

[審判錄像+解釋]2019年，福建省惠安縣法院公開判處黃錫飛受賄罪。經(jīng)調查，黃錫飛利用職務上的便利，獲取或非法收受他人202500元財產(chǎn)。他的行為構成非國家工作人員受賄罪，被判處三年零六個月有期徒刑。黃錫飛等犯罪行為，法院判處刑罰。

楊華民(福建省泉州市紀委組織部部長)：在監(jiān)督體制改革后，我們派了一個監(jiān)察小組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予監(jiān)督權，更有效地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢機構的作用。從2019年1月到9月，全市各級紀檢監(jiān)察機構收到的信訪減少了12封。與去年同期比較，百分之七，但我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所收到的信件和訪問次數(shù)卻增加了四十九。1%群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢機構的信任度提高。他認為，他所反映的問題可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，監(jiān)督所涵蓋的制度的效力實際上可以轉化為治理效力。

[解釋]調查和處理案件只是紀律檢查委員會監(jiān)督委員會工作的一種形式。各級紀委監(jiān)察委員會積極探索，綜合運用觀察、談話、檢查、出席民主生活會議、接受信訪、監(jiān)督檢查、檢查、整改等形式，提出紀檢監(jiān)察建議，使日常監(jiān)督切實做到落實。

[現(xiàn)場記錄]

看他所用的人是否符合條件，程序是否符合條件。

這背后有什么問題？旅游團也打了個大問號。

C：挑選幾個優(yōu)秀的問題，并深入研究。

(解釋)這是中央紀律檢查委員會第四監(jiān)督檢查委員會第四監(jiān)督檢查辦公室的集體學習判斷會議。這種會議已成為中央紀律檢查委員會國家監(jiān)督檢查委員會11個監(jiān)督檢查室的規(guī)范。這種問題調查機制是對日常監(jiān)督和實踐的重要把握，是對發(fā)現(xiàn)問題的及時總結和整理，是集體研究和判斷，談話信查詢應排除在外，以便及時規(guī)范處理。

王鵬(時任中央紀委國家監(jiān)督檢查委員會第四監(jiān)督檢查辦公室副主任)：加強日常監(jiān)督，注重提高信訪質量。這是我們?nèi)粘９ぷ鞯年P鍵任務。我們同樣重視這一要求，嚴格控制愛、鼓勵和克制。我們將注意早期和小型。對于一些問題和疑問，我們將進行進一步的核實，以確定談話和信函詢問的對象。讓我們有錯誤、有問題的同志，真正承認錯誤，悔改錯誤，澄清沒有問題的同志，減輕負擔。

為了加強日常監(jiān)督，中央紀律檢查委員會國家監(jiān)督檢查委員會的監(jiān)督檢查機構建立了與對口單位的信息溝通、協(xié)調與合作的定期機制。第四監(jiān)查室對一批中央企業(yè)進行監(jiān)督，派駐各中央企業(yè)的紀檢監(jiān)察小組每月報告工作動態(tài)。第四監(jiān)查室還經(jīng)常到監(jiān)察單位，通過實地考察、監(jiān)督檢查、參加民主生活會議等方式，深入了解和掌握監(jiān)察單位的政治、生態(tài)情況，為監(jiān)督工作提供堅實的支持。

(解釋)國家監(jiān)督體制改革后，全國監(jiān)督人數(shù)增加了200%以上，紀檢監(jiān)察機關工作人員只增加了10%，面對這樣的形勢和任務，我們必須準確把握全覆蓋與聚焦的關系，創(chuàng)新監(jiān)督方式，管理重點少數(shù)民族，領導絕大多數(shù)。

白祥群(前內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府副主席)：當他當上最高領導人時，他自己的思想波動不定，犯罪根源的意識形態(tài)跡象已經(jīng)顯露出來，所以我要走一條所謂的中間道路，既做官又做有錢人。

原內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府副主席白祥群于2018年4月24日被中央紀委國家監(jiān)察委員會揭幕，接受審查。2018年10月，他被開除黨籍，被免職處罰，移送司法機關。

[審判記錄]

(解釋)2019年1月31日，法院一審，檢察機關起訴白祥群貪污、受賄、內(nèi)幕交易等罪名，違法所得超過1億元。白相群認罪并在法庭上懺悔?；厥滓粌|元腐敗的起點，第一次受賄是他第一次成為頭號。

白祥群：當時他是自治區(qū)團委書記，建了一棟辦公樓，這位老板找到了我，也找到了我，也就是說，要做好這份工作，將來要給我錢，我承受不起這個誘惑，所以我邁出了犯罪的第一步。

(解釋)這第一筆賄賂高達一百零五萬元，白祥群第一次意識到要靠權力來賺錢是很容易的，一開始他有點擔心，這種事情越來越多，漸漸麻木了，從那以后，他被提升為烏海市委書記、錫林郭爾團委書記，權力越來越大，對錢的胃口也越來越大。

烏海市被生動地稱為武進海，這里蘊藏著豐富的優(yōu)質煉焦煤和其他礦產(chǎn)資源。2003年至2011年，白祥群在烏海市擔任市長兼市委書記，利用這片烏津海的資源換取大量的黑金。

陳正云(中央紀委第九監(jiān)督檢查委員會副主任)：在烏海任內(nèi)，他肆意干預煤炭資源配置，通過煤炭資源審批、礦產(chǎn)開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)賺錢。在涉及該案件的37名老板中，20名涉及資源分配。他將煤炭資源分配給了內(nèi)蒙古一家上市公司的實際控制人杜XXX，并向北京的一家房地產(chǎn)公司收取了價值超過1600萬美元的費用。為廣東的一位老板分配煤炭資源，獲得500萬英鎊在北京購買一座別墅。

[解釋]案件發(fā)生時，白祥群在呼和浩特、北京、海南等地被發(fā)現(xiàn)實際控制了十幾套房地產(chǎn)，其中許多面積大，裝修豪華。這套房產(chǎn)是在他擔任最高領導人期間變相受賄，不是直接得到，就是用非法收入買來的，或者是以小交換大、舊換新等形式變相賄賂他的老板。

白祥群：在一個地區(qū)，特別是作為行政長官，他有兩種權力。對干部來說，他主要取決于你的干部的任免，而對老板來說，則是資源的分配和土地的開發(fā)權。

白祥群還從30多名干部手中買官賣官，獲得數(shù)百萬元。他的腐敗行為給當?shù)氐氖袌霏h(huán)境和政治生態(tài)帶來了極其惡劣的影響。

陳正云：一個搞腐敗的領導，一定會對一個地方的官場、商場、社會風氣造成很大的危害，破壞市場上正常的公平競爭秩序，形成惡財逐善的現(xiàn)像，使人覺得不可能不交付、不搞項目、不能建立正確的指導。一些官方干部，看盤子，給他們自己的好處，可能已經(jīng)形成了這樣一種現(xiàn)象，壞錢趕走了好。

白祥群愛喝名酒，很多老板也盡了最大努力，用高檔名酒送去，白祥群也拒絕了。很久以前，老板給了他三十箱茅臺酒，白祥群除了收到禮物外，還用公款買了酒。當他從馬上摔下來的時候，有一千多瓶酒從他家撿來，幾乎都是名酒。

陳正云：四次用六百多萬公款購買各類高檔白葡萄酒、紅酒。特別是2010年5月，作為出席世博會的內(nèi)蒙古自治區(qū)政府代表團，他在世博會上迷上了一種名為和平時代醉中國的茅臺酒系列，并要求(下屬)用90多萬政府資金購買81瓶酒。

白祥群曾經(jīng)說過，退休后所有的酒都要在你任職的時候準備好。對他來說，權力的味道就像一瓶好酒，讓他沉溺其中，但現(xiàn)在是時候醒了。

白祥群：我想喝酒，但也愿意喝好酒。想到這一點，現(xiàn)在很難過。那么花這么多錢的結果呢？一間牢房，一張床，每天喝這么多酒，一天三餐，想到這一點，我就可以說是痛了。

白祥群出生在一個普通的蒙古族家庭，他的父母在草原上從事傳染病防治工作多年，受到當?shù)厝嗣竦淖鹬?，他們把他命名為一個群體，暗示他永遠對人民大眾有一顆心。然而，當白祥群掌權時，他卻忘記了父母的厚望，把權力視為追求自我享受的籌碼。

白祥群：小時候，父母偶爾給我和弟弟兩塊錢買一張赤峰夾8美分，那么大，相當于肉饅頭，一家四口人吃的和春節(jié)一樣，我至今都忘不了。后來我當上了官員，接受了別人的宴會、企業(yè)什么的，幾千元一張桌子，可我卻找不到8美分來夾那種美味可口的感覺。難道這不是一個貪婪的詞嗎？

要用手中的權力做什么，是每個最高領導人都要自問的問題；如何有效地監(jiān)督和制約各級最高領導人，促進最高領導人公平地為人民使用權力，依法使用權力，這是各級黨組織必須時刻自問的問題。

陳正云：黨和政府的最高領導人仍然非常集中于權力。他們能夠運用自己的權力和任意性，他還批準工程項目，他們也批準資源分配，所有其他程序和審批程序都被擱置一邊，反映出我們現(xiàn)在必須(必須)加強對干部的監(jiān)督管理，特別是在一些重點領域，重點崗位，權力集中，資源集中，資金集中。

黨的十九屆四中全會強調，要完善領導班子內(nèi)部監(jiān)督制度，解決高層領導監(jiān)督和同級監(jiān)督的難題。中央紀委國家監(jiān)察委員會堅決貫徹黨中央的決策部署，把重點放在重點少數(shù)民族，加強對中央領導干部特別是高層領導的監(jiān)督。各地各部門、各部門的黨組織和監(jiān)察委員會也在探索如何加強對重點少數(shù)民族特別是高層領導的監(jiān)督。

[現(xiàn)場記錄：采訪廣東省中山市紀委監(jiān)委主任]

[解釋]這是廣東省中山市紀委主任在接受中山市大宗鎮(zhèn)黨委書記采訪時說的。在廣東，這樣的采訪已經(jīng)成為高層領導監(jiān)督的規(guī)范。黨的十九大以來，共有539名向省委表示廉潔責任的省級領導主要領導干部，如果不如實報道，或者報道問題不深入、不具體，就直接接受采訪。目前，全省共采訪了245名領導干部。

張曉木(廣東省紀委常務委員會委員)：有相當數(shù)量的高層領導。他說，他多年來一直沒有與他們交談過，以致于提醒他們在組織中進行這種對話。其實，這是傳遞一種壓力，他們都在自己的責任范圍內(nèi)，他也應該履行全面、嚴格治黨的主要責任。

中共黨組書記、廣東省教育廳廳長井立虎是受訪的最高領導人之一。副省長與他面對面交談了三個小時，討論了如何履行從嚴治黨的政治責任，以及如何解決教育的熱點和困難問題。

井立虎(黨組書記、廣東省教育廳廳長)：一個省的領導，請你單獨談談，覺得壓力很大。這種面對面、一對一的談話，不是繞來轉去，也救不了人。

廣東省要求有關干部在接受采訪后不談，必須在規(guī)定的時間內(nèi)報告整改情況。省紀委監(jiān)事會對整改情況進行跟蹤監(jiān)督，向省委報告，同時向省委報告。同時，它必須包括在個人廉潔政府的檔案中。

井立虎：我采訪了60多名高校領導，采訪了我們系機關所屬單位的黨組織90多人，即直接把最高領導的監(jiān)督傳遞給他們的職位和人民。

上級采訪了下級領導，直接指出了問題，提醒各級領導要把自己放在正確的位置，接受監(jiān)督，同時要逐步強化黨的管理和執(zhí)政的政治責任，增強監(jiān)督的實效性。

[解釋]公共權力的姓氏是公眾，也必須是公眾。只要公共權力存在，就必須有限制和監(jiān)督。國家監(jiān)督是對公共權力最直接、最有效的監(jiān)督。在新的起點上，要繼續(xù)推進國家監(jiān)督體制改革。要堅持加強對政府權力和公職人員監(jiān)督的全面覆蓋和有效性，編織和加強監(jiān)督網(wǎng)絡，把懲治腐敗的劍磨得更尖、更尖。