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　　構(gòu)建和諧社會與政府的責(zé)任理論頻道黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的治國方略。政府部門如何認(rèn)清當(dāng)前公共安全背景下的不和諧因素，著力構(gòu)建社會和諧的運(yùn)行機(jī)制，主動承擔(dān)在構(gòu)建和諧社會中的應(yīng)負(fù)責(zé)任，成為和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵極易誘發(fā)社會危機(jī)的五種不和諧因素應(yīng)當(dāng)看到，改革開放豐碩成果的背后隱藏著種種復(fù)雜多變的不穩(wěn)定風(fēng)險。由于這些風(fēng)險具有一定的潛伏期和高度不確定性，在特定環(huán)境和條件下一旦被爆發(fā)，很可能導(dǎo)致社會危機(jī)一是貧富差距正在進(jìn)一步擴(kuò)大。一端是以擁有大量財富為特征的強(qiáng)勢群體，另一端是以擁有眾多人口為特征的弱勢群體，中間階層數(shù)量較少成為社會不穩(wěn)定的潛在根源二是社會深層次矛盾日益凸現(xiàn)并有激化的趨勢。在社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府改革滯后于企業(yè)改革，軟環(huán)境建設(shè)滯后于硬環(huán)境投資的情況下，經(jīng)濟(jì)失衡、社會失序、文化失范、心理失落成為矛盾的催化劑，社會深層次矛盾日益凸現(xiàn)并有激化的趨勢三是社會治安形勢嚴(yán)峻。社會矛盾增多，而社會控制力相對減弱，成為滋生和加劇社會治安問題日益突出的重要因素四是官與民的沖突成為各類沖突之首并且極易放大為社會危機(jī)。中國人民大學(xué)課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不論職業(yè)階層差異和收入地位高低，均有40以上的人認(rèn)為，差異最大的兩類人是“政府官員與老百姓”，均有50的人在自己心中認(rèn)為“政府官員與老百姓”之間最容易發(fā)生沖突五是非傳統(tǒng)安全問題和人為制造的危機(jī)正成為公共安全的主要威脅。非傳統(tǒng)安全來自人為危機(jī)和人為制造的自然危機(jī)。由于其發(fā)生的機(jī)理、危害方式與傳統(tǒng)安全問題不同，更具有隱蔽性、高度不確定性、突發(fā)性、緊急性以及和人民群眾生活的密切性，因此政府和公眾對這類危機(jī)的預(yù)警、救治、防范難度更大構(gòu)建和諧社會重在形成五種運(yùn)行機(jī)制和諧社會是活而不亂、活而有序的社會，能否實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵看能否形成五種運(yùn)行機(jī)制一是通暢的社會流動機(jī)制。社會是分層的。如果社會階層的界限凝固化，就會強(qiáng)化不同階層的集團(tuán)意識。處于社會底層的階層在比較利益面前會產(chǎn)生和累積不滿能量，引起社會隔閡、摩擦甚至沖突。而化解矛盾沖突的主要途徑是社會流動。也就是說，當(dāng)一個人或一個群體從一種社會集團(tuán)移向社會地位不同的另一個社會集團(tuán)，或從社會集團(tuán)內(nèi)部一個層次移向另一個層次時，它便會打破社會階層之間的壁壘，使社會階層的成員處于不斷的更新變換之中，企業(yè)宣傳片制作緩和社會地位差異造成的沖突。一個社會的流動程度越高，就意味著越能夠?yàn)樯鐣蓡T提供更多的機(jī)會和希望，中國第一位輪椅主播梁藝社會的階層結(jié)構(gòu)越具有彈性，社會集團(tuán)性沖突越不容易產(chǎn)生。必須承認(rèn)，目前我國仍然存在不少有礙于社會階層相互開放和平等進(jìn)入的必須予以消除的因素，比如農(nóng)民進(jìn)入城市的就業(yè)限制、城鄉(xiāng)不同的社會保障政策、教育機(jī)會的不公平以及代表城鄉(xiāng)差異的戶籍制度及其依附的各種屬性等二是合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)宣傳片制作社會的核心價值理念是公平與公正。當(dāng)前社會矛盾集中體現(xiàn)為“利益的沖突”，這種沖突大都是由于不能合理地協(xié)調(diào)各個階層、各個群體利益引起的。特別是以犧牲弱勢群體利益來維護(hù)強(qiáng)勢群體利益的制度安排，使社會財富向少數(shù)人集聚。這種利益流向的不平衡，會引發(fā)占人口大多數(shù)的普通勞動者和弱勢群體的不滿。構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制關(guān)鍵在通過合理的補(bǔ)償機(jī)制扭轉(zhuǎn)利益流向，通過制度設(shè)計消除政策上的不平等，通過利益調(diào)整讓有錢人有事干，讓沒有錢人不鬧事，從而形成全社會各盡所能、各得其所又和睦相處的局面三是有效的民意訴求機(jī)制。當(dāng)前的社會矛盾主要是人民內(nèi)部矛盾。這些矛盾是自發(fā)的、零散的、輕微的利益矛盾。解決這些矛盾，就要求建立健全通暢的民意訴求機(jī)制和有效的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制。比如，在社區(qū)建立社會民愿接待制度，通過政府與百姓的零距離溝通、無障礙對接和全方位服務(wù)，傾聽“民意”，化解“民怨”，從政府與老百姓的情緒對抗轉(zhuǎn)化為平等對話四是健全的制度保障機(jī)制。很多貧困源于不合理的制度設(shè)計。制度性貧困導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性貧困，結(jié)構(gòu)性貧困導(dǎo)致了社會的二元。在所有的二元對立中，一面處于弱勢，一面處于強(qiáng)勢，強(qiáng)勢從弱勢中獲取利益，以至貧富懸殊并呈現(xiàn)兩極分化。如果缺乏健全的制度保障機(jī)制，消除這種不平等是根本不可能的。而健全制度保障機(jī)制必須打破社會結(jié)構(gòu)，打破社會結(jié)構(gòu)要付出巨大的成本。我們究竟采取什么路徑去改變不合理的社會結(jié)構(gòu)，去爭取包括農(nóng)民在內(nèi)的占人口絕大多數(shù)的社會底層應(yīng)有的、平等的權(quán)利，還需要我們深入思考和探索五是敏捷的安全預(yù)警機(jī)制。有預(yù)案而無預(yù)警，重預(yù)案而輕預(yù)警是我國公共安全管理中的一大通病。在全球化、城市化和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的大背景下，我國城市特別是大城市，從整體上已經(jīng)進(jìn)入一個危機(jī)頻發(fā)期。加之我國城市安全基礎(chǔ)薄弱，安全欠賬較多，預(yù)警機(jī)制不夠健全甚至在很多領(lǐng)域出現(xiàn)空白，公共安全形勢不容樂觀政府在構(gòu)建和諧社會中的五種責(zé)任構(gòu)建和諧社會是政府行為、市場機(jī)制和社會參與互動的結(jié)果。政府在構(gòu)建和諧社會中至少應(yīng)承擔(dān)以下責(zé)任：一是創(chuàng)造和諧環(huán)境。和諧是一種氛圍，和諧意味著秩序，和諧是各種社會關(guān)系的有機(jī)協(xié)調(diào)，和諧需要在公平和效率之間保持必要的平等。和諧本質(zhì)上是一種寬容，和諧社會應(yīng)當(dāng)鼓勵差異的合法存在，是對差異性的充分包容，是人的個性和人性的充分張揚(yáng)，并以機(jī)會的平等和彼此的融合而不是相互排斥和抵制形成社會和諧環(huán)境。這種環(huán)境是多元共處的、良性的和長久的。一個機(jī)會平等的社會才能創(chuàng)造效率與公平。政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造一種更加開放、平等、寬容和多元的生存空間和發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力，消除各種人為制造的制度性障礙，使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定二是提供制度保障。不合理的制度設(shè)計造成了不和諧社會結(jié)構(gòu)。在一個由不同利益群體階層構(gòu)成的社會結(jié)構(gòu)體系中，各種利益群體均能夠通過制度化的手段，通過正當(dāng)?shù)耐緩胶驼５睦嬖V求機(jī)制滿足自己的需要，無須通過越軌才能滿足，這個社會階層結(jié)構(gòu)才是合理的、有序的、穩(wěn)定的。而這種合理、有序和穩(wěn)定必須通過政府的制度設(shè)計和制度保障來實(shí)現(xiàn)。這種制度主要包括公民基本權(quán)利的保障機(jī)制、社會階層之間的流動機(jī)制以及不同利益群體之間的對話協(xié)商機(jī)制。用老百姓的話說就是“有飯吃，有錢花，有事干，有奔頭”。如何讓各種群體、各種利益集團(tuán)都能平等地表達(dá)自己的利益訴求，尤其是讓弱勢群體有足夠的制度來保護(hù)自己的利益不受侵害，使社會的各種力量相互制約、平衡發(fā)展，是政府必須正視并解決的首要問題三是強(qiáng)化公共服務(wù)。政府轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為“十一五”乃至更長時間改革的中心和重點(diǎn)。政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是建設(shè)公共服務(wù)型政府，為全社會提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)，以不斷滿足廣大群眾日益增長的公共利益訴求，并在此基礎(chǔ)上形成政府治理的制度安排。公共服務(wù)是政府應(yīng)該做的事，是建設(shè)有效政府的重要內(nèi)容。評價政府的關(guān)鍵不在于政府規(guī)模的大小，而在于是否為有效政府。政府在公共服務(wù)方面的作用，主要不是直接提供公共服務(wù)，而是保證公共服務(wù)的提供，尤其是遵循公平、有效和充分的原則，通過建立公共服務(wù)制度和公共財政制度，改變城鄉(xiāng)之間和不同階層之間在公共服務(wù)資源配置上的不均衡和公共服務(wù)產(chǎn)品分配上的不公平現(xiàn)象，逐步提高社會救助、社會保險和社會福利的覆蓋率，為農(nóng)民和城市弱勢群體提供平等的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的公共服務(wù)，讓多數(shù)人分享改革、發(fā)展和社會進(jìn)步的成果四是推進(jìn)社會管理。推動公民社會形成，是政府社會管理工作的主要目標(biāo)，也是充分履行社會管理職責(zé)的主要標(biāo)志。公民社會是一種拒絕條塊分割、拒絕等級化的社會，是一種在各種政治、經(jīng)濟(jì)和社會利益面前人人平等的社會，是一種能夠代表多數(shù)人利益、保障盡可能多的公民權(quán)益的社會。企業(yè)文化工作的價值分析，中國傳統(tǒng)的單位體制、城鄉(xiāng)分割的二元體制和貧富分化的社會現(xiàn)狀，是與公民社會的要求不相符合的。推動社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動單位體制向社會體制轉(zhuǎn)型，推動民間組織和社區(qū)為主體進(jìn)行社會自我管理體制的加速過渡，推動農(nóng)民向市民進(jìn)而向公民轉(zhuǎn)變，盡力控制貧富分化，努力擴(kuò)大社會中間層，使貧富差距不斷擴(kuò)大、中產(chǎn)階層數(shù)量較少的啞鈴型社會結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變成為貧富差別不大、中間階層居多的橄欖型結(jié)構(gòu)。當(dāng)前中國的社會空間還比較狹小，民間組織的發(fā)展還很不充分，公民社會還遠(yuǎn)未形成，必須通過國家的強(qiáng)力推動建立健全社會管理體制，影視視頻制作通過強(qiáng)有力的社會管理體制解決社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的失衡現(xiàn)象五是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。與此相適應(yīng)，政府的治理方式、治理結(jié)構(gòu)也要隨之發(fā)生變化。傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型路在哪，當(dāng)代公共事務(wù)的復(fù)雜性需要政府、公民社會、企業(yè)的共同參與，才能有效地解決社會問題。也就是說，今天政府制度創(chuàng)新一個很重要的任務(wù)，就是要改變政府單獨(dú)治理的強(qiáng)勢治理模式，而建立一個政府、社會、這部電影是比后天還要有趣的企業(yè)共同治理的模式。優(yōu)化政府治理結(jié)構(gòu)，就是要變?nèi)苷疄橛邢拚?，并在此基礎(chǔ)上讓有限政府為社會最大化地提供有限服務(wù)和有效服務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，政府制度必須創(chuàng)新，通過創(chuàng)新逐步建立一個滿足公民需求的政府，一個很開放和透明的政府，一個有效率和高績效的政府，一個法治化的政府。